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发布时间:2024-04-30 08:04:00    来源:
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市司法局多措并举

推进我市规范性文件制发能力提升

 

去年以来,市司法局紧密结合我市“作风建设提升年”相关工作要求,聚焦全市“一三三四”高质量发展战略,多点发力、多措并举,共审核、修改地方立法草案3部、地方立法修订案草案1部,审核、修改涉及粮食增产、工业制造、新能源开发与消纳、农产品加工等方面文件草案77件;对各县(市、区)人民政府、市直各部门报送的9件行政规范性文件进行备案审查;组织开展行政规范性文件全面清理1次,专项清理7次,报请市政府审议决定,保留市政府行政规范性文件58件,废止34件,宣布失效34件,为加快建设社会主义现代化新白城提供了坚实的法制保障。

采取计划管理法,非必要不发文。通过征集当年行政规范性文件制定计划,组织起草部门对拟制定文件的必要性、可行性进行充分论证,经论证确有制发必要且制发条件充分的,列入《行政规范性文件制定计划》,报市政府审定后正式发文并向社会公布。《计划》的实施,科学地提升了我市行政规范性文件发文质量,精减了文件数量,合理地分配了文件的审核时间。

采取提前介入法,规范起草质量。对起草部门提出的文件草案中相关管理措施是否合法、语言表述是否违反法律规定的疑问,将审核关口前移,采取“提前介入”的方式,对文件草案中涉及的行政处罚、行政强制、行政许可、行政收费等法律问题着重进行指导和规范。起草完成后,市司法局从合法性角度对文件草案进行预审。将与起草部门观点不一致的内容列为焦点问题,逐一查找法律法规依据,明确审核观点。通过“随审随改”的审核方式,极大提升了合法性审核质速。

采取律师参与论证法,解决疑难重大问题。对遇到疑难、重大的法律问题,邀请域内专家律师参与研究论证。论证过程中,引导律师针对焦点、难点问题积极展示观点,再综合论证,确保文件审核的合法性、合理性和可行性。

采取制度规范法,确保程序合法。通过出台《乐动体育滚球_乐动体育app-注册*平台重大行政决策文件内部合法性审核制度》《白城市政府规章、行政规范性文件实施后评估程序制度》《政府重大行政决策行政规范性文件合法性审核意见落实情况反馈制度》《白城市司法局关于加强优化营商环境行政规范性文件合法性审核等工作的通知》等一系列制度,规范审核、评估程序,确保相关程序依法履行。

采取总结经验法,提升审核能力。制定“周例会、月学习、季研讨、年总结”工作机制,通过每周召开例会对已审结的文件进行经验交流,每月组织全局干部讲法、学法,集中学习与业务有关的法律、法规及相关政策规定,每季度对已审核的文件中的疑难问题进行集中研讨,年底对全年工作进行集中汇报、总结,大幅提升了审核人员的法律知识水平及业务素质。

采取交流培训法,提升规范性文件制发能力。加强部门间关于规范性文件起草、程序履行方面的学习、交流,增强创新性。围绕规范性文件制发与备案、重大行政决策文件的制发等内容开展专项集中业务培训。选择重大、疑难的行政规范性文件,定期组织市直各部门法制科长开展“交流会、研讨会、点评会”,通过对规范性文件合法性审核前后对比评判、违法内容点评,全面提升部门法制审核人员的业务能力。



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